隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成果顯著，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程不斷加快，人民群眾生活水平不斷提高，精神生活要求進(jìn)一步提升，各類小手工作坊、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所大量出現(xiàn)，人口密度不斷加大，伴隨而來(lái)的消防違法行為和火災(zāi)隱患也大量增加。近年來(lái)，城鄉(xiāng)一體化地區(qū)火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)勢(shì)頭，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡也逐年上升，城市化進(jìn)程快速發(fā)展和消防安全基礎(chǔ)薄弱之間的矛盾日益突出。加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防安全精細(xì)化管理，充分整合基層消防力量，完善火災(zāi)隱患排查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控能力成為了城市化進(jìn)程中消防建設(shè)的迫切需要，現(xiàn)就結(jié)合自身工作實(shí)際，就推進(jìn)消防安全精細(xì)化管理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控能力談幾點(diǎn)個(gè)人建議：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作中存在的主要問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作職責(zé)分工不明確，消防工作進(jìn)展緩慢。

目前，在法律規(guī)定上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作只有一些法律效力很低，相對(duì)原則性的規(guī)定，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的消防工作職責(zé)不明，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)得不到位。同時(shí)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)只注重經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，輕視消防工作的跟進(jìn)，甚至一些單位還存在消防工作只是消防部門的事情，與自己無(wú)關(guān)的模糊錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，忽視消防工作建設(shè)，最終導(dǎo)致“工作被動(dòng)，你推我動(dòng)，不推不動(dòng)”的現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)役消防隊(duì)站建設(shè)嚴(yán)重滯后，滅火力量嚴(yán)重缺乏。

據(jù)了解，在某消防支隊(duì)下轄僅有三個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)的轄區(qū)太寬，滅火戰(zhàn)線太長(zhǎng)，有的轄區(qū)距達(dá)一個(gè)小時(shí)以上的車程，一些鄉(xiāng)村車程高達(dá)幾個(gè)小時(shí)。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，根本無(wú)法及時(shí)趕到，致使火災(zāi)造成的損失擴(kuò)大。

（三）缺乏專門的消防機(jī)構(gòu)和人員，消防工作問(wèn)題突出。

在該消防支隊(duì)管轄范圍內(nèi)，僅有三個(gè)企業(yè)設(shè)有專職消防隊(duì)，并且都是上個(gè)世紀(jì)90年代配備的消防車輛，同時(shí)所配器材都是一些太常規(guī)的器材，很難滿足當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)需要。其余偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有設(shè)立專門的消防工作管理機(jī)構(gòu)和人員，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作長(zhǎng)期處于“無(wú)人管、無(wú)人抓、無(wú)人牽頭、無(wú)人落實(shí)”的被動(dòng)局面，上級(jí)的各項(xiàng)布置和要求難以在基層得到有效落實(shí)，工作務(wù)虛、失控漏管等問(wèn)題突出。

（四）政府消防工作管理機(jī)制缺乏，監(jiān)管力度不到位。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)政績(jī)，對(duì)鎮(zhèn)上新建手工作坊和廠礦的消防監(jiān)管工作僅僅停留在一般性的工作部署和要求上，有的甚至不問(wèn)不管，各職能部門相互間的配合意識(shí)不夠，在涉及轄區(qū)單位消防檢查上，工作協(xié)調(diào)不夠順暢和默契，沒(méi)有形成合力，沒(méi)有形成有效監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）部分派出所民警消防法規(guī)掌握不夠，監(jiān)管職能履行不到位。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的主要力量的公安派出所，還擔(dān)負(fù)著治安防范、社會(huì)管理等多項(xiàng)職能，在消防工作的開(kāi)展上無(wú)法投入大量的警力和時(shí)間。同時(shí)，部分民警對(duì)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范掌握不熟練，不會(huì)管、不愿管、沒(méi)精力管現(xiàn)象明顯，監(jiān)管職能部門力度差。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作建設(shè)的建議。

做好基層消防工作，關(guān)鍵要有基本的消防力量做保障。各級(jí)政府部門要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建設(shè)，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全精細(xì)化管理，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控能力。

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建設(shè)。按照“專群結(jié)合、因地制宜、整合資源、一隊(duì)多能”的原則，在本鎮(zhèn)人員挑選合適人選，協(xié)調(diào)公安現(xiàn)役消防部隊(duì)進(jìn)行消防培訓(xùn)，成立消防安全巡防隊(duì)伍，在大街小巷、道路沿線開(kāi)展晝夜巡邏，認(rèn)真履行查糾火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、宣傳教育群眾、報(bào)告消防動(dòng)態(tài)等職責(zé)。并為消防安全巡防隊(duì)配備小型多功能消防車或設(shè)有高壓細(xì)水霧滅火裝置、滅火器、水槍、水帶的巡邏車、摩托車等，使其充分發(fā)揮在發(fā)現(xiàn)和撲救初起火災(zāi)中的重要作用。鼓勵(lì)和支持消防工作志愿者，充分發(fā)揮轄區(qū)群眾自身力量，不斷鞏固消防安全工作群眾基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全社會(huì)組織建設(shè)。倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立以主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)單位法人代表、教育部門負(fù)責(zé)人等為成員的，如防火安全委員會(huì)等社會(huì)消防安全工作組織，完善落實(shí)會(huì)議制度，及時(shí)溝通信息，研究解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作建設(shè)重大問(wèn)題。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立以行政正職為組長(zhǎng)，主要職能部門負(fù)責(zé)人、公安派出所、社區(qū)（村）主任為成員的消防安全督導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議研究本地消防工作建設(shè)。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，以多種形式不斷壯大基層消防作戰(zhàn)量力建設(shè)。一是有條件的，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的作戰(zhàn)實(shí)力。如江北轄區(qū)魚嘴鎮(zhèn)可依托鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)設(shè)立消防監(jiān)督辦公室，并明確一名干部專職負(fù)責(zé)消防安全工作，組織專職消防隊(duì)員開(kāi)展消防安全檢查工作和消防宣傳教育工作。二是政府編制允許的，如五寶鎮(zhèn)和復(fù)盛鎮(zhèn)，可以參照安監(jiān)辦的建設(shè)模式成立消防安全工作辦公室，專職承擔(dān)本級(jí)政府消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的協(xié)調(diào)職能，并全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防安全宣傳教育以及消防安全工作監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作。三是協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位消防力量實(shí)行合署辦公，比如可在現(xiàn)有編制中設(shè)立消防安全監(jiān)督管理人員，協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)專職隊(duì)的訓(xùn)練和日常管理，開(kāi)展好本單位及單位兩公里范圍內(nèi)的鎮(zhèn)消防安全工作。

（四）推進(jìn)派出所民警消防監(jiān)管職能建設(shè)。公安派出所民警具有熟悉轄區(qū)民情、深入人民群眾的優(yōu)勢(shì)，大力推行公安民警消防監(jiān)管職責(zé)，是切實(shí)提高專兼職民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作的重要途徑。要大力推行派出所消防監(jiān)督、消防例會(huì)、消防培訓(xùn)和社會(huì)消防責(zé)任告知等制度，將“城中村”、“九小場(chǎng)所”、“三合一場(chǎng)所”等納入重點(diǎn)監(jiān)管視線，督促民警實(shí)施有效監(jiān)督，杜絕漏管失控。進(jìn)一步明確民警的消防職責(zé)，將消防管理工作、消防宣傳教育工作和消防執(zhí)法工作納入日常工作安排。同時(shí)，各級(jí)公安消防部門要有計(jì)劃、分批次地加強(qiáng)對(duì)公安民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高公安民警消防監(jiān)管履職能力。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作機(jī)制的建設(shè)，要以最大限度減少火災(zāi)亡人損失為根本，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作責(zé)任明晰化、消防安全檢查經(jīng)常化、消防巡防一體化、消防宣傳教育常態(tài)化、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、消防管理精細(xì)化的“六化”工作目標(biāo)，形成“三防范、兩落實(shí)、一主抓”工作機(jī)制。

（一）“三防范”強(qiáng)根固本，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作基礎(chǔ)建設(shè)。

一是要加強(qiáng)人力防范。不斷強(qiáng)化對(duì)巡防隊(duì)員、多種形式消防力量和公安派出所民警等專兼職社會(huì)消防力量的教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防力量發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和撲救初起火災(zāi)的能力。并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)從業(yè)人員和轄區(qū)人民群眾消防安全宣傳教育，不斷提高消防安全防范意識(shí)和自防自救能力。

二是要加強(qiáng)物力防范。監(jiān)督社會(huì)企事業(yè)單位嚴(yán)格按照消防技術(shù)規(guī)范設(shè)置和配備各類消防器材，并對(duì)配備的器材進(jìn)行定期檢查，確保完整好用。同時(shí)，要設(shè)立專門政府人員熟悉轄區(qū)內(nèi)消防水源，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)做好參戰(zhàn)消防力量的取水引導(dǎo)工作，確保消防水源的可靠性。

三是加強(qiáng)技術(shù)防范。推行消防安全工作技術(shù)防范措施是適應(yīng)新形勢(shì)下消防安全工作需要的重要途徑。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府充分引進(jìn)和利用科技手段和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷提升基層消防安全工作能力。在行政村推廣使用“手機(jī)大喇叭”、戶戶聯(lián)防報(bào)警方法；在重點(diǎn)單位推廣使用獨(dú)立式報(bào)警探測(cè)裝置、漏電保護(hù)措施等先進(jìn)技術(shù)措施，提高火災(zāi)事故的處置效率，用科技的手段減低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“兩落實(shí)”建制明責(zé)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位消防管理水平和人民群眾火災(zāi)自防自救能力。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位主體責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要督促轄區(qū)內(nèi)社會(huì)企事業(yè)單位自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)和消防工作相關(guān)要求，逐級(jí)、認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任機(jī)制，積極主動(dòng)深入開(kāi)展消防知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)，深入推進(jìn)消防安全工作標(biāo)牌化管理，不斷提高單位消防安全工作自我管理能力和水平。

二是廣大人民群眾法定義務(wù)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾履行維護(hù)消防安全、愛(ài)護(hù)公共消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、火災(zāi)報(bào)警和參加有組織火災(zāi)撲救工作法定義務(wù)的教育，促使人民群眾積極支持和參與消防工作。同時(shí)，積極推進(jìn)消防志愿者服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步滿足伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的不斷提高的消防安全工作需求。

（三）“一主抓”形成合力，構(gòu)建全面覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作精細(xì)化管理網(wǎng)絡(luò)。

政府要逐級(jí)、逐部門明確消防安全工作職責(zé)，促使基層消防安全工作力量整合到位、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和政府綜合目標(biāo)管理體系，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織，督促和監(jiān)管行政村依法履行防火工作職責(zé)和對(duì)村（居）民集中消防安全教育責(zé)任；督促和監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)辦、教育辦等等充分發(fā)揮歸口管理作用，促使相關(guān)單位和人員做好消防安全工作；督促和監(jiān)管公安派出所民警認(rèn)真履行消防安全工作執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任，嚴(yán)防失控漏管。從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)“面”上領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)行政村落實(shí)“片”上監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)辦做好“線”上防控，推動(dòng)派出所做好“點(diǎn)”上管控。形成“政府主抓、部門聯(lián)合、專人負(fù)責(zé)、群眾參與”的基層消防安全工作責(zé)任“流水線”，全面落實(shí)消防安全精細(xì)化管理工作要求，不斷提高火災(zāi)防控能力。