近日有媒體報道稱，電力市場建設、交易體制改革、發用電計劃改革、輸配電價改革和售電側體制改革等五個電力體制改革關鍵性配套文件已形成征求意見稿。這些文件提出，將在今明兩年先在全國范圍選擇2至3個省份進行綜合試點，放開工商業大用戶參與售電側市場，根據負面清單開放社會資本組建售電商。

備受關注的售電市場改革將觸及國網利益核心區，意味著千億利潤蛋糕的再分配。

火熱的售電市場

如果在百度中鍵入關鍵詞“售電公司”，相關搜索結果約48,600,000個。繼9號文提出要“穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務”后，組建售電公司，進軍售電業務，日益成為社會資本關注的焦點。

9號文發布之后，《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》、《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》、《加快推進輸配電價改革的通知》、《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》等多個配套細則已經出臺，但售電側相關配套文件還未正式發布。

雖然政策還未正式發布，但絲毫不影響社會資本對售電市場的熱情。據不完全統計，廣東、江蘇、山東、黑龍江等地已經注冊了16家售電公司，其中有從事電力施工、安裝等業務的民營企業、擁有自供區和用戶的大工業企業以及發電企業。

售電市場為何能如此引起社會資本重視?業內人士普遍認為，售電側市場開放后的總收入是萬億級別，凈利潤將是千億級別。據華泰證券測算，目前電網購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤蛋糕;若有20%的利潤，則可貢獻2200億元左右的利潤。

誰能率先參與售電?

關于售電主體，9號文描述的較為籠統：允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務;允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。

曾鳴認為，售電業務放開將面臨錯綜復雜的制約因素，售電側需面對多種用戶，特別是居民用戶。相比之前的發電側放開，售電側放開復雜程度更甚。

“包括五大發電集團、各省屬發電公司在內的電源企業適宜首先介入售電。”據曾鳴分析，電源企業多是國有企業，，所以即使在改革中出現了一些狀況，如在制定具體細則時沒有想到或者推動過程中產生了新問題等，也相對比較容易解決;另外，凡是進入售電業務的市場主體，現階段都需承擔一定的社會責任，不能完全唯利是圖。而發電央企、國企原本就需要承擔這類社會責任。

近日有媒體公開了《關于推進售電側體制改革的實施意見(征求意見稿)》的部分內容，該文件明確，售電側體制改革要與電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革協調推進，今明兩年先在全國范圍內選擇2至3個省份進行綜合試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業用戶，具備條件的試點地區則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業用戶，由用戶自愿參與售電側市場，開放社會資本組建售電商。

業內人士認為，從售電首批試點地區的準入要求來看，五大發電集團有望率先拿到售電牌照。

售電不是隨便說說

成立了售電公司，并不意味著可以參與售電業務。根據《電力法》，從事供電業務要取得電力行政管理部門頒發的《供電營業許可證》。

4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過了對《中華人民共和國電力法》的修改，刪去第二十五條第三款中的“供電營業機構持《供電營業許可證》向工商行政管理部門申請領取營業執照，方可營業。”但是該修改僅僅是取消了工商管理中的前置審批，也就是說，修改前，想從事供電營業的單位需要先向電力管理部門申請，辦理《供電營業許可證》，然后，再拿著《供電營業許可證》向工商局申請營業執照;修改后，想從事供電營業的單位可以直接向工商局申請營業執照了。

是不是拿到營業執照的售電公司就可以任性的開展售電業務了呢?顯然不是。

有業內人士分析，一個擁有100萬混合用戶的中等售電公司，年售電量至少在50億度，每年購電或生產的成本至少在10億量級左右，即使有預付費及其他金融措施可以保證部分現金流，但至少為億級的企業注冊金理應成為獲取大批量客戶的先決條件。如此高的門檻，不少中小型企業只能望洋興嘆。

而且，目前售電側法律條款有待理順。《電力法》第二十五條規定，一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。在已經有電網公司合法供電的情況下，如果《電力法》不修改，售電公司的設立顯然是違反法律規定的。