新一輪電改是“9號文”啟動的電力體制改革。對新一輪電改的解讀，一輪又一輪。

普遍的說法，對此輪電改較為樂觀。放開售電市場，建立電力市場，電力將成為一種商品。據說電改6個配套文件將在下周發布，又一輪概念即將來襲。

在此系統說一下電改的幾個方面。

電改的配套文件有哪些

“9號文”公布后，掀起一股追逐配套文件的潮流。3月份，“9號文”發布后，《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作，加快推進輸配電價改革的通知，完善跨省區電能交易價格形成機制有關問題的通知等4個文件陸續下發。

這些文件中都注明為了貫徹9號文精神，被認為配套文件，甚至與即將發布的6個配套文件并稱為“十誡”，將規范電改的細則。

但業內人士認為6個配套文件與4個文件并不同，配套文件是圍繞電改執行的真正政策，具體包括：輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建、有序放開用電計劃、售電側改革、加強和規范自備電廠監管等6大方面的細則。

這些文件在貴州省發布的電改綜合試點執行方案中，都有提及。此后貴州和云南的綜合改革試點防范也已經獲批，只待實行。

從配套文件看，指向市場化方向。文件都圍繞電力市場建設周邊的問題，具體定出了細則。

電改不是短期的事

中國電力市場曾有過放開的階段，上世紀90年代前，配電網建設下放至基層，電價由市-縣-鄉鎮定，錯綜復雜，比較混亂，后來逐漸收歸。

到2002年的電改，最大的亮點是完成廠網分開，中國的電力裝機迅猛增長，解決了初期電力短缺的弊病。但媒體多認為，2002年啟動的電改進展緩慢，收效甚少。分析師眼中，則認為中國的電改比較迅速，都是朝著正確的方向。

在爭論的背景下，2014年開始啟動新一輪電改。新一輪電改也不會一蹴而就，可能亦需要耗時10-15年。

不過既然售電市場放開，各路資本都已經及早布局。電改的前提是，要放在市場化前景、能源安全的框架、國企改革的基石的交叉點上看待。

大家都知道市場化是前景，但電力要保證穩定安全的供應，電力領域還是國企集中控制，離不開國企改革的糾纏。

放在這樣的背景下，電改面臨挑戰和采取的路徑選擇。

電改的挑戰和路徑選擇

電改的挑戰有這些：

1 經濟增長新常態背景下，電力需求進入低速增長階段

2 電力供應略顯過剩，投資雖說有所降低，但投資依舊強勁

3. 低煤價下，火電煤電利潤空間大，趨勢會下降。地方政府希望維持電力投資，但需要降低電價拉動經濟增長

4. 棄風、棄光、棄水等清潔能源嚴重，可再生能源很大程度還依靠政府補貼，清潔能源對電力市場化準備不足

5 輸配電價改革、電網公司盈利模式改變，成為公共事業單位。但電網企業承擔的鈍化上下游的功能將喪失，上下游電價的矛盾無法通過電網疏導或調節

改革的路徑選擇：

1.市場準入

2.交易平臺

3.競爭模式

4.輸配電價機制。核定的方法和機制

5.系統的安全如何保證

6.輔助服務的提供和回報

7.金融衍生品和風險防控機制。有市場必然會有通過金融產品對沖風險的需要。

8 發、輸、配電投資保證機制

9 市場秩序維護

目前各地已經有發電權交易、大用戶直購電等在進行，但不夠徹底，各方利益相互沖突，缺乏完整的機制設計。通用路徑是以現貨市場為主，雙軌制到并軌的逐漸轉化。

雙軌到并軌有4個階段，至少耗時10年

1.起步階段。5——10%電量通過大用戶直購，通過交易平臺實現，培養供需主體的市場意識，并在大多數省執行。

2.爬坡階段。大用戶直購電到30%時，會給調度機構帶來難題。表現出來，市場很亂，都找調度協調;政府很累。

3.相持階段。直購電到50%比例，企業會遇到經營困難，這是要看政府改革的決心。繼續向前或走回頭路。經營困難會在發電企業體現出來。

4 勝利階段。實現市場化。

但也不能灰心，電改的動力還是非常充足：

1.目前中央政府承擔無限責任，什么問題都要管;2. 從無所不及到手足無措的相關管理部門要按步推出方案;3.地方政府無可回避;4.市場主體的推動;5.無所顧及的輿論，對電改推波助瀾。

真正的改革派可以聯合地方政府，地方政府需要降電價、拉投資，對改革也是一往情深。

降電價不應是改革的目標，但又是目前形勢下的選擇。輸配電價核定要細化，準許合理收入，但不能流于形式。

幾個注意的問題：

1.新能源如何參與交易。各地都在探索風、火、水電品種的交易，關鍵是怎么進入市場。

2.售電公司。發電公司不是必然建售電公司，發售是獨立的，發電公司售電是關聯交易，受法律約束;售電公司的門檻目前是比較低，市場的流動性不會成問題;電網也可以成立非保底售電公司，在規則之下同臺競爭。

3.什么樣的市場。目前的文件都沒有談到是未來的電力市場是什么樣的市場，是區域市場，還是節點市場?就算是區域市場，也不會以行政區域劃分，市場要逐步培育，市場主體會推動形成一體化的市場。

4.輔助服務會朝著有償的方向發展，要解決定價機制問題。交叉補貼會繼續存在，要盡量透明化、暗補變明補。