“十三五”能源規(guī)劃呼之欲出，將成為未來5年能源發(fā)展的指引。

此前各種消息顯示，“十三五”能源發(fā)展大方向已定。讓我們先看幾組數(shù)據(jù)：

“十三五”期間我國能源消費(fèi)總量計(jì)劃控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中煤炭消費(fèi)基本達(dá)到峰值，總量控制在41億噸以內(nèi)，比重降低到58%以下，非化石能源消費(fèi)比重則提高到15%以上。

這些信息透露了未來能源投資的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)會(huì)

1調(diào)整存量、做優(yōu)增量、化解過剩

未來五年能源發(fā)展的首要政策取向是調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能。“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項(xiàng)目，而煤電、煤化工的核準(zhǔn)前兩年都將收緊。傳統(tǒng)能源不再多提，對(duì)照之下在電力供應(yīng)顯示過剩跡象下，新能源仿佛迎來萬丈光芒。

但未必，前景藏在細(xì)節(jié)中，需要細(xì)細(xì)琢磨。

2放緩“風(fēng)、光”，水電、核電補(bǔ)齊

“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃也提出放緩風(fēng)電、光伏發(fā)展節(jié)奏，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。水電、核電成為補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板的新發(fā)力點(diǎn)，將超前規(guī)劃、適度加大開工規(guī)模。

為了達(dá)到清潔能源發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)對(duì)業(yè)已存在的棄電難題。“十三五”將優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和光伏電站建設(shè)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

規(guī)模還是非常大，令人欣喜。2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦時(shí)左右，發(fā)電成本與煤電基本相當(dāng)；光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

風(fēng)險(xiǎn)

不過在調(diào)結(jié)構(gòu)、降庫存的思路下，不同電源的發(fā)展速度如何協(xié)調(diào)？在過去的2年，煤電大干快上，威風(fēng)凜凜。被詬病搶占了新能源的發(fā)展空間，要實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)，靠什么手段抑制煤電的投資沖動(dòng)？

空喊肯定不行，躺在補(bǔ)貼之上的新能源需要思索如何應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)能源價(jià)格低位運(yùn)行的沖擊。

沖擊還不止如此，新能源棄電現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。已經(jīng)到了侵害新能源發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)的程度，盈虧不保，靠經(jīng)常拖欠、本身就不足的補(bǔ)貼怎么激勵(lì)新能源繼續(xù)發(fā)展？

電力過剩跡象明顯，不同電源之間需要協(xié)調(diào)，更需要統(tǒng)籌思維的政策框架。而不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。不同政策之間，中央和地方政策的打架也需要系統(tǒng)考慮。

電改落地，市場(chǎng)化成為一股風(fēng)潮。地方政府借此風(fēng)降低電價(jià)，甚至對(duì)新能源下手，電價(jià)一降再降，反哺地方經(jīng)濟(jì)。發(fā)電企業(yè)一忍再忍，終究是一個(gè)大難題。