“編制實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)黃金水道‘共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)’的要求，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展轉(zhuǎn)型，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。”對(duì)于日前發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民如此評(píng)價(jià)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。權(quán)威人士對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，“這從根本上確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展確立了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向。”

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐，同時(shí)也是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。”采訪中，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，“這一流域生態(tài)環(huán)境地位突出，環(huán)境問(wèn)題必須置于優(yōu)先位置。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起，這是中央尤為強(qiáng)調(diào)這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原因。”

近年來(lái)，盡管相關(guān)部門和地方都采取了不少保護(hù)舉措，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然緊迫而復(fù)雜。流域系統(tǒng)性保護(hù)不足，生態(tài)功能退化嚴(yán)重;污染物排放量大，飲用水安全保障任務(wù)艱巨;沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，守住環(huán)境安全底線壓力大;部分地區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)嚴(yán)重?cái)D占江河湖庫(kù)生態(tài)空間，發(fā)展和保護(hù)矛盾凸顯……

鑒于此，規(guī)劃確立了6方面重點(diǎn)任務(wù)：

確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫(kù)關(guān)系;

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù);

堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治;

全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境;

強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);

創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

“必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，自覺(jué)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度;必須把加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)作為優(yōu)先選項(xiàng)，努力增加環(huán)境承載力;必須增強(qiáng)系統(tǒng)思維，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。”權(quán)威人士說(shuō)，規(guī)劃的要義在于，明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，確保一江清水綿延后世。

以“五江”目標(biāo)引領(lǐng)生態(tài)示范

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境地位為何如此突出?在接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家們看來(lái)，至少表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，山水林田湖渾然一體，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。

其二，蘊(yùn)藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長(zhǎng)江多年平均水資源總量約9958億立方米，約占全國(guó)水資源總量的35%。每年長(zhǎng)江供水量超過(guò)2000億立方米，保障了沿江4億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過(guò)南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。

其三，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫(kù)區(qū)、嘉陵江上游、武陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國(guó)家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫(kù)區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。

長(zhǎng)江生態(tài)地位突出，問(wèn)題也不少。

首先是生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢(shì);上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺(tái);污染物排放量大，風(fēng)險(xiǎn)隱患多，飲用水安全保障壓力大;部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8個(gè)集中連片特困地區(qū)，位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。