本周電力行業確有些爭議消息傳來，但不一樣的聲音、更多的爭議、更寬容開放的環境有助于行業的健康理性發展。

一、熱點事件

1.綜述

5月7日～5月13日，中電傳媒輿情監測室共監測到電力行業相關信息23674條，比上期有較大幅度提升，主要與上個監測區間段橫跨五一長假有關。居民階梯電價實施將近，輿論焦點越來越有針對性，預計今年6月1日正式實施后，還會有大量相關報道出現，居民切身感受或將成為重要內容。

本周，居民階梯電價及其相關的新聞有4條上榜，除了各地陸續展開聽證會多為不含觀點傾向的消息性報道外，另外3條都側重了對民生和民情的考量和對問題根源的剖析。階梯電價方案調整的合理性考驗有關部門的智慧和決心，中國能源研究會副理事長周大地的 “計較電價不如少點個菜”言論也引起爭議，而《人民日報》的時評直指公共資源性產品的行業壟斷。社會的廣泛關注使得價格改革有了更明晰的方向和更溫暖的民生情懷。

據媒體報道，陜西地方電力集團和國家電網陜西省電力公司近日發生武斗，輿論希望用頂層設計的方案化解地方電力企業和國家電網公司利益糾葛，從根本上解決問題。

華中監管局日前發布報告稱，華中區域六省市火力發電企業2011年普遍虧損，虧損額總計達136.4億元。同時在該區域內，中央五大發電集團中有四家呈虧損狀態。發電企業的生存問題再次成為關注焦點。

總體來看，本周電力行業確有些爭議的消息傳來，但不一樣的聲音、更多的爭議、更寬容開放的環境有助于行業的健康理性發展。

二、案例解讀：“油氣電”價改需突破漲價思維（人民時評）

1.事件概述

5月7日，《人民日報》發表評論文章稱，中國“油氣電”的市場化改革不能局限于漲價，要引入競爭機制，破除壟斷，公開成本，完善監管，從而實現企業利益和民生改善的共贏。文章指出，漲價從來不是價格改革的初衷，要突破逢聽（聽證會）必漲，逢改（改革）必漲的價改思維，亟須建立一個利益相關方參與互動、博弈充分的價格形成機制，誠實坦率地把事實說清楚，把道理講明白，才能紓解公眾的焦慮。另外，要在企業和行業層面發現問題，提高企業管理水平和運營效率，積極參加轉變發展方式，才能從根本上緩解成本壓力。

2.網民觀點

破除壟斷比較艱難新浪網友“海卡卡”：回首1998年中國油價機制改革以來，政府對石油局限于價格管控，忽略了對石油行業格局進行更深入的改革，始終維護著三大石油公司對行業上下游、進出口全方位的壟斷或寡頭地位。14年的價改之路，說明價改不能解決所有問題，沒有對石油行業壟斷問題的改革，只有價改是不行的。

壟斷不利于創新力和競爭力提升新浪網友“水不揚波”：當壟斷行業只剩下“漲價”一條路可走的時候，標志著企業的創新和競爭能力已完全喪失。

3.媒體及專家評論

《人民日報》的時評引發大量轉載，在此前后，已有不少媒體和專家也發布了對“油氣電”價改需突破漲價思維、破除壟斷的評論。

厘清成本是價格改革第一步水電油氣等資源性公共產品與民生關系密切，其公益性的方面如何體現和保障顯然至關重要。制定階梯價格是一種有效措施，但在導致資源價格成本上漲的因素里，哪些該由市民分擔，哪些不是，上漲多少才合理，這些問題有待厘清。

——余南平 華東師大教授

透明的成本是贏利消費者理解的關鍵，發展中國家資源類公共產品價格改革要形成透明的定價機制、透明的企業成本和公平有效的補貼政策。

——林伯強 廈門大學中國能源經濟研究中心主任

資源性產品漲價是大勢所趨，是改變中國用廉價能源補貼世界消費的治本之策。但我們認為，現在推行這項政策的時機并不成熟，價格改革的前提應該是體制改革，打破資源行業的壟斷局面，為更多社會資本消除投資壁壘，應該用競爭來降低成本和價格。

——《金融博覽》

部分領域市場化是厘清成本的基礎資源類價格改革遇到阻力，除了關乎民生，還與一些行業存在資源、缺乏有效競爭等問題有關。對于有自然壟斷屬性的行業，需要相關部門給予強有力的監管，敦促其提高效率以保障民生，對于可以放開的領域，應鼓勵多元主體，實現“擇優上崗”。

——鄧郁松 國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長

逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產品價格改革的方向。近年來，根據這個改革方向，我國積極穩妥地推進了水、電、油、氣等重要資源性產品的價格改革。利用價格杠桿，引導資源合理配置，今年國內能源價格改革將開始提速，而首要突破的難點，便是打破壟斷。壟斷行業的特殊地位，造成了市場的不公平競爭。

“十二五”期間，能源領域的壟斷格局將出現松動，部分領域市場化和定價機制漸進改革將會成為能源改革的主導思路。在成品油市場中，將會推動成品油下游銷售市場開放，在可能的領域加快市場化進程。

——新華網

密集調價不利于經濟穩定水電油氣屬于基礎類價格，其調整會對其他行業帶來連鎖反應，調價時要充分考量這一因素，更要謹防跟風亂漲價。

——吳力波 復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任

密集調價并不利于經濟穩定，而改革一步到位也不現實。對于改革的節奏，要充分考慮基礎價格上漲帶來的連鎖反應。能源等要素價格改革必須堅持有節奏、錯峰式調價，不能集中漲價，更不能為了一次到位而漲幅過大。在調整的同時，應加大對弱勢產業和農業領域的補貼，以及完善的困難群眾的生活保障制度。

——李慧勇 申銀萬國首席宏觀分析師

4．分析師點評

最近，除了黨報關于“油氣電”價格改革中關鍵問題的堅定表態，能源領域民間投資細則的有望出臺似乎也預示著體制改革的利好消息。價格改革行至今日，已經有越來越多的人意識到，不完成體制的根本轉變，再頻繁、再完美的價格改革，也難以平息企業成本與公眾利益的巨大鴻溝。問題的關鍵在于，誰來做第一個“吃螃蟹”的人？從哪里撬動多年來的積弊？而從廣東天然氣價改所獲的非議來看，改革的決心和舉措還時有反復。從這個角度講，能源領域的體制改革，仍然任重道遠。

信息來源：中國電力新聞網 | 發布日期：2012-05-15