所謂“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，就是按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全范圍覆蓋”的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，組建相應(yīng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地為群眾提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層干部聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾經(jīng)常化，從而達(dá)到強(qiáng)化政府管理服務(wù)只能、密切黨群干部關(guān)系、完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的目的。其中，緊密結(jié)合先進(jìn)的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，搭建管理服務(wù)信息化平臺(tái)，塊式劃分聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，賦予相應(yīng)機(jī)能，做到信息與服務(wù)共享，提高政府管理社會(huì)和服務(wù)群眾的科學(xué)化、人性化、智能化、精細(xì)化水平。

一、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系背景

改革開放以來，隨著農(nóng)村人民公社消亡、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)日益明顯，人們由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的消防管理模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。隨著城市網(wǎng)格化管理的盛行，近年來，舟山也開始構(gòu)建為人民服務(wù)之網(wǎng)，率先推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。為切實(shí)加強(qiáng)普陀區(qū)消防工作，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，全面提升社會(huì)火災(zāi)防控能力，為普陀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，普陀消防大隊(duì)積極與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)溝通和建議，將“一網(wǎng)多責(zé)、一格多員”網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)消防安全納入社區(qū)日常管理工作，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)聽取回報(bào)后，高度重視，立即制定出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)組織開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系建設(shè)的實(shí)施意見》，首次對(duì)網(wǎng)格化消防體系的工作進(jìn)度安排、工作措施、工作內(nèi)容、工作要求等進(jìn)行了明確，形成了重點(diǎn)部署、專人負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)，積極構(gòu)建社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的新格局。區(qū)政府這一重要決定對(duì)接下來的“網(wǎng)絡(luò)化管理”消防體系建設(shè)工作具有重大的指導(dǎo)意義。2009年上半年在普陀區(qū)東港街道先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2010年，按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，普陀區(qū)全面推行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系工作模式，形成了“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的消防工作新格局，創(chuàng)新了消防工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的開展方式。

二、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系主要做法

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系是消防執(zhí)法工作在偏遠(yuǎn)海島、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法、宣傳的創(chuàng)新所作的探索，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，通過整合基層各類組織資源，對(duì)應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系社會(huì)群眾、掌握火災(zāi)隱患、改善消防執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定等職責(zé)，并運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺(tái)，從而為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。主要做法是：

1、網(wǎng)格定位，延伸觸角，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系以社會(huì)的“細(xì)胞”――家庭為基本單位，在現(xiàn)有的社區(qū)區(qū)劃不變的前提下，著眼于消除基層社會(huì)管理與服務(wù)的“空白地帶”，以“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進(jìn)發(fā)展”為原則，根據(jù)社區(qū)所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，合理設(shè)置網(wǎng)格。漁農(nóng)村一般以10-50戶家庭為一個(gè)網(wǎng)格，城區(qū)則適當(dāng)放大，在全區(qū)范圍內(nèi)劃分了689個(gè)網(wǎng)格。

為居民提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的服務(wù)。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系就是將管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式，依托信息網(wǎng)格技術(shù)建成的一套比較精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，為轄區(qū)內(nèi)居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，從而提高消防管理的效率、消防宣傳的普及率，對(duì)提高消防行政、執(zhí)法效能和構(gòu)建普陀區(qū)和諧社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。

2、整合力量，優(yōu)化配置，建立與網(wǎng)格對(duì)應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、網(wǎng)格小組組長(zhǎng)、社區(qū)民警、在職黨員和共建單位代表等組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并充分吸收網(wǎng)格內(nèi)的黨員、居民骨干、教師、醫(yī)生、律師等有一技之長(zhǎng)的志愿者參與，一般由6－8人組成。網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員充分考慮個(gè)人的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)和性格特點(diǎn)等因素，使每支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)都具備較好的管理和服務(wù)能力。目前普陀區(qū)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)人員共有6201人，在網(wǎng)格的管理服務(wù)上，形成了“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的組織架構(gòu)。

3、明確職責(zé)，落實(shí)包干，強(qiáng)化管理服務(wù)的責(zé)任。在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、所屬各單位簽訂消防安全目標(biāo)責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月上旬確定一個(gè)工作日為消防安全檢查日，每個(gè)網(wǎng)格小組對(duì)責(zé)任片內(nèi)所有的單位和沿街門店進(jìn)行全面排查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能解決的及時(shí)督促解決，不能解決的要統(tǒng)一報(bào)送社區(qū)，社區(qū)復(fù)查確認(rèn)匯總后上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦，由安監(jiān)辦分別向隱患單位和檢查小組下發(fā)《隱患整改通知書》，各小網(wǎng)格檢查小組督促消防安全隱患單位進(jìn)行限期整改。每月下旬確定一個(gè)工作日為消防安全隱患復(fù)查驗(yàn)收日，安監(jiān)辦對(duì)小網(wǎng)格的復(fù)查驗(yàn)收結(jié)果匯總成冊(cè)，對(duì)沒有整改到位的重點(diǎn)隱患單位建立檔案，報(bào)消防大隊(duì)，由其督促整改；組織宣傳培訓(xùn)教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月確定一個(gè)工作日為消防安全宣傳日，以消防安全宣傳“六進(jìn)”為載體，對(duì)社區(qū)居民樓、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等采取多種形式的消防安全宣傳教育。社區(qū)要經(jīng)常性地對(duì)居民進(jìn)行消防安全宣傳教育，切實(shí)提高居民消防安全意識(shí)和自防自救能力，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為一體的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所在地建成一塊大型消防宣傳牌，10%的行政村設(shè)置不少于10平方米的固定消防消防圖版，每個(gè)社區(qū)、居民小區(qū)都要設(shè)置固定消防宣傳欄。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）設(shè)立“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主要區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，從而形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格三級(jí)組織管理體系。為落實(shí)責(zé)任，我們還出臺(tái)了量化考核和保障措施，定期進(jìn)行考核和表彰。

4、建立平臺(tái)，強(qiáng)化功能，運(yùn)用信息管理技術(shù)提升管理服務(wù)效能。以區(qū)信息中心的信息平臺(tái)為依托，充分利用區(qū)屬各部門的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，建立綜合性、集成式、共享性的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)，將信息網(wǎng)絡(luò)連通到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和每一個(gè)社區(qū)（村）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）均設(shè)立信息站，配備專職信息員，專門從事信息平臺(tái)管理維護(hù)及信息輸入、反饋工作。該信息平臺(tái)具有數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)、短信互動(dòng)、工作交流、網(wǎng)上辦事等功能，群眾投訴、舉報(bào)以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動(dòng)受理，并按內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給全區(qū)各級(jí)、各職能部門，限時(shí)辦結(jié)，辦理結(jié)果以短信方式或由網(wǎng)格服務(wù)人員反饋給當(dāng)事人，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實(shí)。

同時(shí)，鼓勵(lì)和督促服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員利用工作交流平臺(tái)撰寫電子民情日記，記錄工作情況和所思所悟，并作為考核干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮職能作用等方面表現(xiàn)的重要依據(jù)。網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，在基層管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)一口受理、一網(wǎng)協(xié)同，既能讓群眾及時(shí)反映問題、加強(qiáng)群眾與網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的交流溝通，又能全面反映受理問題辦理情況，使網(wǎng)格管理服務(wù)全過程得到有效監(jiān)督。

三、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系成效

普陀區(qū)政府非常重視“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系工作，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以確保火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，深化消防安全責(zé)任制體系建設(shè)，堅(jiān)持工作中心下移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、單位、居民消防安全檢查經(jīng)常化、消防宣傳教育普及化和火災(zāi)防控全民化，切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，真真正正的確保這項(xiàng)工作推進(jìn)迅速、進(jìn)展順利、深入人心。在此筆者以東港街道為實(shí)例展現(xiàn)這項(xiàng)工作開展一年多來所取得的成效：

1、構(gòu)建起宣傳教育之網(wǎng)，形成了共謀消防發(fā)展之風(fēng)。隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，東港街道在各個(gè)社區(qū)的顯著位置設(shè)立了消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗，粘貼了消防宣傳標(biāo)語，向人民群眾廣泛普及消防知識(shí)，增強(qiáng)村民們的火災(zāi)防范意識(shí)，逐步規(guī)范村民安全用火、用電、用氣行為，從而減少火災(zāi)事故的發(fā)生。將防火知識(shí)通俗、清晰、易懂，使群眾在簡(jiǎn)潔明了的閱讀過程中受到啟發(fā)和教育，較為容易地學(xué)到基本防火常識(shí)。宣傳圖板主要以防火、滅火、逃生等消防安全常識(shí)為主要內(nèi)容的漫畫、卡通等老百姓喜聞樂見的圖片形式宣傳家庭防火、火場(chǎng)逃生、撲救初起火災(zāi)等消防常識(shí)；宣傳標(biāo)語采用溫馨簡(jiǎn)潔溫馨的語言，使群眾時(shí)時(shí)刻刻都能受到防火類的相關(guān)啟發(fā)和教育。大隊(duì)還結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況派出宣傳人員廣泛征集社會(huì)單位意見，制作了以防火、滅火、逃生等消防安全常識(shí)為主要內(nèi)容的漫畫、卡通等老百姓喜聞樂見的宣傳牌，現(xiàn)已有1000多套防知識(shí)宣傳牌發(fā)放到街道的各個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，簡(jiǎn)潔溫馨的提示語受到了廣大群眾的好評(píng)，為切實(shí)提高市民的消防安全意識(shí)起到了事半功倍的宣傳效果。有效的預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為打造“和諧普陀”、“平安普陀”創(chuàng)建了一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。

2、構(gòu)建起管理信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)格化技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了集服務(wù)對(duì)象多方面信息于一體的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，為了讓普陀消防大隊(duì)和東港街道有一個(gè)很好的交流平臺(tái)，大隊(duì)還特地建立了一個(gè)“東港消防網(wǎng)格化工作群”，群主由普陀消防大隊(duì)工作人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)發(fā)布一些消防安全宣傳資料、網(wǎng)格化工作進(jìn)程，共享一些不涉密的工作通知、文件和資料，群里的成員可以及時(shí)下載一些必要的文件，可以就網(wǎng)格化工作的相關(guān)問題在群里暢所欲言、提建議查問題，讓網(wǎng)格化工作開展的更加有聲有色。該群還規(guī)定要定期組織召開群會(huì)議，部署每個(gè)時(shí)期的工作要求，明確工作措施，了解工作進(jìn)展。網(wǎng)格化工作群的建立，不僅方便了消防大隊(duì)與東港街道之間的溝通，確保了信息及時(shí)暢通的傳達(dá)，還有利于整個(gè)網(wǎng)格化工作經(jīng)驗(yàn)的交流，起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)另一方面通過建立高效運(yùn)作、資源共享的公共管理服務(wù)平臺(tái)——“網(wǎng)上辦事平臺(tái)”（外網(wǎng)平臺(tái)），也就是政府有關(guān)部門為網(wǎng)格居民提供服務(wù)的協(xié)作平臺(tái)。在網(wǎng)上動(dòng)態(tài)反映提交網(wǎng)格、事情主題、提交時(shí)間、承辦部門、回復(fù)時(shí)間、回復(fù)狀態(tài)等信息，這就產(chǎn)生了“金魚缸效應(yīng)”，提高了政府網(wǎng)格和社區(qū)網(wǎng)格為民辦實(shí)事的透明度和監(jiān)督力度，大大提高消防執(zhí)法的工作效率。

3、構(gòu)建起平安建設(shè)之網(wǎng)，夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。“村村有制度，個(gè)個(gè)有職責(zé)”，大隊(duì)要求東港街道通過經(jīng)常性走訪檢查，在第一時(shí)間掌握網(wǎng)格內(nèi)的火災(zāi)隱患，及時(shí)督促整改和上報(bào)，將火災(zāi)隱患化解在萌芽狀態(tài)。每個(gè)社區(qū)（村）結(jié)合實(shí)際情況用健全的管理制度來明確網(wǎng)格化的消防職責(zé)，及時(shí)解決實(shí)踐工作中出現(xiàn)的問題。社區(qū)（村）設(shè)每個(gè)月上旬的一個(gè)工作日為走訪日，傾聽群眾意見、建議，努力提高群眾對(duì)網(wǎng)格消防的熟悉率和對(duì)消防宣傳工作的滿意度；社區(qū)網(wǎng)站上設(shè)舉報(bào)專欄，凡發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，均可在網(wǎng)站上留言舉報(bào)，如經(jīng)核實(shí)確有隱患存在的，舉報(bào)人還能得到一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、構(gòu)建起專職隊(duì)伍成長(zhǎng)之網(wǎng)，提升了滅火救援綜合素質(zhì)。專職消防隊(duì)滅火救援能力的增強(qiáng)，能有效彌補(bǔ)了島城現(xiàn)役消防力量不足的缺失，為島城消防安全形勢(shì)的穩(wěn)定添上了“濃墨重彩”的一筆。普陀消防結(jié)合去年開展全區(qū)專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)比武活動(dòng)，對(duì)東港街道的八名專職消防隊(duì)員進(jìn)行了技能指導(dǎo)，指導(dǎo)過程中，中隊(duì)?wèi)?zhàn)士對(duì)每一個(gè)動(dòng)作規(guī)范和每一個(gè)注意細(xì)節(jié)進(jìn)行了專業(yè)的說明，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了一一指正，確保專職隊(duì)訓(xùn)練的有效性和針對(duì)性。讓專職消防隊(duì)成為一支能科學(xué)處置初期火災(zāi)、減少火災(zāi)財(cái)產(chǎn)和生命損失的中堅(jiān)力量。

通過一年多的實(shí)踐，我們體會(huì)到，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系是做好新時(shí)期消防工作的有效方法。其創(chuàng)新之處在于，一是實(shí)施街道（社區(qū)）工作責(zé)任承包制，二是堅(jiān)持“面對(duì)面”聯(lián)系群眾，三是注重整合各方資源做好群眾工作，四是運(yùn)用現(xiàn)代科技提高群眾消防工作實(shí)效。胡錦濤總書記在十七屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，專門強(qiáng)調(diào)了如何加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作。他指出，要“做到人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心做群眾工作”、“新形勢(shì)下群眾工作需要大家共同來做”、“注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性”。“消防宣傳進(jìn)社區(qū)，平安和諧千萬家”。普陀消防宣傳始終貫徹落實(shí)新《消防法》堅(jiān)持預(yù)防為主、群防群治的基本方針，將消防宣傳教育作為構(gòu)建社會(huì)安全“防火墻”的治本之策來抓好落實(shí)。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”消防體系作為開展群眾工作、推進(jìn)消防基層基礎(chǔ)建設(shè)、深化和諧警民關(guān)系的重要載體，圍繞社區(qū)消防宣傳工作，精心謀劃，認(rèn)真組織，全面落實(shí)積極構(gòu)建最廣泛的社會(huì)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)，借消防網(wǎng)格化宣傳，普陀消防將為全區(qū)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境而不懈努力。