黨的十七大提出了“提高國家文化軟實(shí)力”的重大命題，把它作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)提升到前所未有的高度。在黨和政府高度重視文化事業(yè)的今天，消防文化建設(shè)也應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)不可忽視的重要方面。在新的時(shí)代條件下，文化建設(shè)越來越成為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性和決定性工程。近年來，文山消防支隊(duì)十分關(guān)注和發(fā)展自己的消防文化，積極整合資源、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢和強(qiáng)化工作措施，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從加強(qiáng)協(xié)調(diào)、突出主題、拓寬渠道和豐富內(nèi)涵入手，努力打造具有當(dāng)?shù)靥厣�的消防文化品牌，取得了一些成績。但消防文化涵蓋面廣、內(nèi)容豐富，這里僅就文山支隊(duì)的實(shí)踐與探索作一個(gè)簡要匯報(bào)，懇請批評指正。

一、深刻理解文化內(nèi)涵，解決觀念與思路問題

一個(gè)國家的綜合國力既包括由經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力等表現(xiàn)出來的“硬實(shí)力”，也包括以文化和意識(shí)形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的“軟實(shí)力”。 對于消防部隊(duì)的建設(shè)而言，同樣包括“硬實(shí)力建設(shè)”與“軟實(shí)力建設(shè)”，消防部隊(duì)的軟實(shí)力是相對于硬實(shí)力而言的，同屬消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成。軟實(shí)力在外部來講主要是指消防部隊(duì)贏得政府、社會(huì)各界、人民群眾認(rèn)同、理解直到支持的力量，體現(xiàn)在消防部隊(duì)是否具有吸引力、影響力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。硬實(shí)力建設(shè)是消防部隊(duì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，主要包括人力、財(cái)力和物力等，硬實(shí)力一直是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，硬實(shí)力的增長與否，很長時(shí)間成為評判消防事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是我們也看到，隨著先進(jìn)裝備的不斷配備，設(shè)施條件的不斷提高，有的單位反倒出現(xiàn)了舉步維艱，發(fā)展遲緩，工作乏力的現(xiàn)象。究其原因，還是一些單位尚未意識(shí)到軟實(shí)力是推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)和消防事業(yè)發(fā)展的重要力量，對于軟實(shí)力的認(rèn)識(shí)知之甚少、模糊不清。有人認(rèn)為在硬實(shí)力還很落后的情況下談軟實(shí)力不切實(shí)際，有人認(rèn)為消防部隊(duì)只有硬實(shí)力沒有軟實(shí)力，在部隊(duì)的規(guī)劃建設(shè)上“重硬輕軟”，忽視了軟實(shí)力的作用，放棄了軟實(shí)力的建設(shè)，導(dǎo)致了缺乏軟實(shí)力的匹配，硬實(shí)力出現(xiàn)倒退。所以有學(xué)者說，對于一個(gè)國家來說，沒有軟實(shí)力的匹配，硬實(shí)力硬不到哪里去。當(dāng)前消防部隊(duì)正處于重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，如果我們忽視部隊(duì)的軟實(shí)力，在部隊(duì)建設(shè)上“偏食”，只鐘愛裝備等硬實(shí)力，就會(huì)造成部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的“營養(yǎng)不良”，容易走上“個(gè)人英雄主義”道路。近年來，文山支隊(duì)部隊(duì)建設(shè)與消防事業(yè)在發(fā)展過程中，部分基層大隊(duì)也暴露出只重視硬實(shí)力建設(shè)而輕視軟實(shí)力建設(shè)的現(xiàn)象，一旦消防大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，消防工作就出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，“個(gè)人英雄主義”導(dǎo)致的問題就立即顯現(xiàn)。支隊(duì)黨委一班人通過認(rèn)真研究后，要求全體官兵牢固樹立 “消防文化軟實(shí)力就是戰(zhàn)斗力”的理念，做到“消防硬實(shí)力”和“文化軟實(shí)力”兩手抓，兩手都要硬，以消防文化建設(shè)推動(dòng)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。在深刻理解文化內(nèi)涵后，近年來，支隊(duì)確立“小消防、大社會(huì)，小消防、大融入，小消防、大作為，小消防、大回應(yīng)”社會(huì)消防工作理念，緊緊圍繞“應(yīng)急救援、消防監(jiān)督和推動(dòng)社會(huì)依法履行消防工作職責(zé)”三大職能，牢牢把握“隊(duì)伍穩(wěn)定是根本、黨政領(lǐng)導(dǎo)是保障、監(jiān)督執(zhí)法樹形象、后勤理財(cái)促工作、宣傳教育出典型”五大重點(diǎn)，突出“自身定位到位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究到位，履行職責(zé)到位，請示匯報(bào)到位，消防宣傳到位，社會(huì)口碑到位”六個(gè)到位，按照支隊(duì)“三抓三推三確保”工作總思路（各部門、各大<中>隊(duì)根據(jù)支隊(duì)總思路，也制定了本部門、本單位的工作思路），積極探索并認(rèn)真踐行“融入式公共服務(wù)型社會(huì)消防治理”模式，全面實(shí)施 “六大戰(zhàn)略”、“十大體系”，在挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇，在實(shí)干中創(chuàng)造佳績，一年一個(gè)臺(tái)階，消防事業(yè)和應(yīng)急救援力量建設(shè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢。

二、做強(qiáng)消防文化軟實(shí)力，推動(dòng)消防事業(yè)快速發(fā)展

消防文化是消防事業(yè)和部隊(duì)建設(shè)的根脈，由于我們重視消防文化軟實(shí)力建設(shè)，文山消防近年來一年一個(gè)臺(tái)階，消防事業(yè)和應(yīng)急救援力量建設(shè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢。我們主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行突破：

（一）強(qiáng)化宣傳平臺(tái)，提升消防文化傳播力。消防事業(yè)的發(fā)展離不開地方黨政的重視及社會(huì)各界的廣泛參與，這種重視和參與不是與生俱來的，消防部門是否有影響力，社會(huì)是否形成合力，責(zé)任不在政府、也不在社會(huì)，而在于消防部門如何豐富社會(huì)消防文化內(nèi)容、促使消防文化成為社會(huì)道德體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。為此，我們在強(qiáng)化宣傳平臺(tái)上下工夫，要求各地建設(shè)包括消防大隊(duì)科普教育基地、農(nóng)村消防文化科普教育基地、學(xué)校消防文化科普教育基地、社區(qū)消防文化科普教育基地、企業(yè)消防文化科普教育基地、消防雜志、消防互聯(lián)網(wǎng)、消防講壇、綜合應(yīng)急救援快報(bào)等在內(nèi)的一個(gè)消防宣傳教育平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)消防文化的社會(huì)吸引力和影響力。目前，全州已建有8個(gè)大隊(duì)科普教育基地、8個(gè)農(nóng)村消防文化科普教育基地、15個(gè)學(xué)校消防文化科普教育基地、10個(gè)社區(qū)消防文化科普教育基地和27個(gè)企業(yè)消防文化科普教育基地。及時(shí)編發(fā)《應(yīng)急救援快報(bào)》（不定時(shí)）和《消防要情》（1月1期），堅(jiān)持辦好《文山消防》雜志、消防互聯(lián)網(wǎng)和消防講壇等，根據(jù)消防文化傳播的不同內(nèi)容和不同對象選擇適合的傳播形式，使消防文化為更多的人們了解、理解和認(rèn)同，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對消防工作如數(shù)家珍，消防工作的社會(huì)認(rèn)知度不斷提高，這個(gè)是其他地州難以比擬的。

（二）整合社會(huì)資源，提升消防文化覆蓋面。在信息社會(huì)，文化的傳播能力已經(jīng)成為國家文化軟實(shí)力的決定性因素。一個(gè)國家文化的影響力，不僅取決于獨(dú)特魅力的文化內(nèi)容，也取決于先進(jìn)的傳播手段和強(qiáng)大的傳播能力。文山消防在做大做強(qiáng)主流媒體和重視互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用的同時(shí)，按照“職能部門出主意、想辦法、制措施，黨委政府拍板”的工作思路，推動(dòng)政府出臺(tái)《消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《年度消防工作意見》、《消防工作聯(lián)席會(huì)議制度》等一系列重要文件，建立健全消防文化宣傳導(dǎo)向、機(jī)制和階段性任務(wù)。組成課題組對各級各部門進(jìn)行走訪和調(diào)研，結(jié)合各級各部門職責(zé)和實(shí)際，把握共性（自律）和個(gè)性（職能延伸）原則，將消防文化宣傳工作數(shù)字化、專業(yè)化對接分配到各級各部門，推動(dòng)政府牢牢把握“考評、督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲”等環(huán)節(jié)，有效構(gòu)筑“橫向到邊，縱向到底”的消防文化宣傳責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)“消防抓監(jiān)督、抓指導(dǎo)、抓服務(wù)，社會(huì)抓落實(shí)”的目的。為解決消防文化宣傳經(jīng)費(fèi)緊張的問題，在認(rèn)真分析消防公益宣傳的法定強(qiáng)制性、公益性、公信力、投資小等特點(diǎn)，支隊(duì)積極推動(dòng)消防文化宣傳市場化、產(chǎn)業(yè)化，倡導(dǎo)“消防宣傳要吃市場飯”，本著“公開、有序、合法、自愿”的市場運(yùn)作原則，指導(dǎo)社會(huì)自主投入資金2500余萬元，設(shè)置戶外消防公益固定廣告牌251塊、開展消防宣傳形象大使、“119消防日”系列宣傳活動(dòng)；在全省率先編印并免費(fèi)發(fā)放州市級消防雜志、消防雨傘等文化產(chǎn)品，形成了“電視有畫面、報(bào)刊有版面、廣播有時(shí)段、網(wǎng)絡(luò)有頁面、短信有平臺(tái)、戶外有廣告”的立體化宣傳格局。

（三）實(shí)施執(zhí)法改革，展現(xiàn)消防部門親和力。大力實(shí)施“陽光執(zhí)法”，全面推行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任和限時(shí)辦結(jié)“四項(xiàng)制度”，按照“一次告知、疑難論證、跟蹤回訪、按時(shí)辦結(jié)、公信回告、輿論監(jiān)督”的二十四字便民措施，推行“十二項(xiàng)”便民新政，實(shí)施“兩整頓兩前移兩通道”（整頓營區(qū)環(huán)境、整頓個(gè)人主義和特權(quán)思想；便民窗口前移、執(zhí)法服務(wù)前移；綠色審批通道、中小學(xué)校舍綠色服務(wù)通道）利民工程，倡行“五辦作風(fēng)”（立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦）和“五零要求”（“零關(guān)系”辦事、“零利益”服務(wù)、“零差錯(cuò)”辦理、“零距離”指導(dǎo)、“零停留”辦公），不斷完善消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量回執(zhí)和滅火救援服務(wù)評議回執(zhí)制度，積極打造服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好“軟環(huán)境”，不斷向社會(huì)展現(xiàn)消防部門的親和力，隊(duì)伍形象顯著提升，贏得了社會(huì)各界的高度好評。幾屆州委政府領(lǐng)導(dǎo)以前對我們消防監(jiān)督工作不滿意不理解，經(jīng)過這幾年的消防監(jiān)督執(zhí)法改革，社會(huì)各界對我們評價(jià)很高，秦光榮、孟蘇鐵、曹建方、李培、黃文武等省州領(lǐng)導(dǎo)均給出高度評價(jià)和肯定，原文山州委李培書記在不同場所常說“文山消防是文山的一面旗幟！”，這些成績是消防監(jiān)督執(zhí)法改革的成果，也是消防文化軟實(shí)力建設(shè)的成果。

（四）開展教育工作，促進(jìn)官兵素質(zhì)的提高。按照領(lǐng)導(dǎo)干部“三懂三會(huì)”（即懂政策，會(huì)協(xié)調(diào)；懂業(yè)務(wù)，會(huì)操作；懂管理，會(huì)執(zhí)行）、一般干部“三會(huì)”（即站起來會(huì)說，坐下來會(huì)寫，走出去會(huì)辦事）和部門工作“三有”（即人員有觀點(diǎn)、內(nèi)外有看點(diǎn)、工作有機(jī)制）要求，將官兵分為領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)技術(shù)型三類人才，將社會(huì)人才分為保障型人才和智囊型人才，采取鍛煉式、培養(yǎng)式和融入式三種方式進(jìn)行培養(yǎng)，全面實(shí)施人才資源發(fā)展戰(zhàn)略。制定出臺(tái)了《機(jī)關(guān)正規(guī)化管理若干規(guī)定》和《基層正規(guī)化建設(shè)指導(dǎo)意見》，對生活、工作、學(xué)習(xí)、執(zhí)勤四個(gè)秩序進(jìn)行了規(guī)范，對文明用語、儀態(tài)儀表、禮節(jié)禮貌、行為舉止等方面進(jìn)行了統(tǒng)一，并采取加強(qiáng)教育、潛移默化、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)等有效手段，對各單位、各部門提出了“四個(gè)務(wù)必”的工作準(zhǔn)則：提前謀劃，務(wù)必事事有安排；完善制度，務(wù)必事事有標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)必事事有人管；設(shè)定績效，務(wù)必事事有考核，確保了工作定責(zé)、人員定責(zé)、工作定樣。同時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人靠前指揮，理清工作思路，分解工作職責(zé)，嚴(yán)密控制各個(gè)工作環(huán)節(jié)，在各項(xiàng)制度的規(guī)范下全體官兵時(shí)刻牢記肩上的重任，懷著“對戰(zhàn)友的真情、對事業(yè)的激情、對工作的熱情”把思想集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把精力凝聚到做實(shí)事上，把才華施展到落實(shí)上，做到“人人心中有目標(biāo)、人人肩上有擔(dān)子、人人思想有所謀”，全隊(duì)上下形成“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)”的工作氛圍。支隊(duì)繼續(xù)制定“年度暖心工程”，如一期統(tǒng)購房、二期團(tuán)購房、在職官兵優(yōu)秀子女表彰等，使官兵待遇顯著提高，隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著增強(qiáng)。

（五）打造文化精品，全面提升消防知名度。近年來，通過努力實(shí)踐和探索，文山消防提出了許多新的工作理念，特別是我們提出的“融入式公共服務(wù)型社會(huì)消防安全治理”模式，受到了副省長曹建方，省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵，省委書記秦光榮和公安部部長劉金國等領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和肯定。文山州委書記李培在不同場合常說：“文山消防是文山的一面旗幟”！支隊(duì)及大隊(duì)積極推動(dòng)政府進(jìn)行體制創(chuàng)新，推行州、縣消防部門黨委書記擔(dān)任公安局副局長，直接分管消防工作；各縣消防大隊(duì)參謀與中隊(duì)干部還被任命為公安派出所副所長，在全國屬于首創(chuàng)。2009年以來，我們先后承辦了全省消防工作廉政建設(shè)會(huì)、全省消防宣傳現(xiàn)場會(huì)、全省消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)場會(huì)等，尤其2011年承辦的全省綜合應(yīng)急救援工作現(xiàn)場會(huì)，對于文山消防來說，會(huì)議的規(guī)模與影響力史無前例。

文山消防“消防硬實(shí)力”和“文化軟實(shí)力”基本能做到兩手抓，兩手硬，以消防文化軟實(shí)力建設(shè)推動(dòng)消防硬實(shí)力建設(shè)，可以算是消防文化軟實(shí)力建設(shè)的典范。三年來，全州消防投入累計(jì)達(dá)到1.42億元，同比增長106.9％。各縣市政府每年還將應(yīng)急救援大隊(duì)10萬元、應(yīng)急救援分隊(duì)5萬元、派出所1萬元、社區(qū)6千元、義務(wù)消防隊(duì)2千元的消防經(jīng)費(fèi)部分納入財(cái)政預(yù)算。去年，州政府又專門批準(zhǔn)實(shí)施了《文山州 “十二五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，總投資匡算2.2億元。推動(dòng)各級政府投入1800萬元購置108輛應(yīng)急救援車、3輛搶險(xiǎn)救援車、96臺(tái)消防泵及1200名隊(duì)員的基本防護(hù)、訓(xùn)練裝備，依托消防部隊(duì)和多種形式消防隊(duì)伍組建了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，率先在全省實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一隊(duì)一車一泵”的目標(biāo)。各大隊(duì)營房得到新建、改建和擴(kuò)建，建立6個(gè)縣級綜合應(yīng)急救援指揮中心。三年投入6000多萬元新增行政業(yè)務(wù)用車23輛、消防宣傳車7輛、消防戰(zhàn)斗車30輛、器材5672件套。全州現(xiàn)有各類消防執(zhí)勤車60輛，各類器材10685件套，所有中隊(duì)配齊個(gè)人防護(hù)和搶險(xiǎn)救援器材，基層裝備建設(shè)投入之巨、突破之大，創(chuàng)歷史之最。三年來，支隊(duì)被公安部記集體三等功一次，支隊(duì)、麻栗坡大隊(duì)被省政府授予“云南省抗旱救災(zāi)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，硯山、廣南、富寧先后榮立集體三等功，1名同志榮立二等功，42名同志榮立三等功，8個(gè)單位被評為省級“青年文明號(hào)”，3個(gè)單位被評為省級“文明單位”�？梢哉f，這幾年的發(fā)展是一年一臺(tái)階，我們無論是自信心、自豪感及能力素質(zhì)均有顯著提高。

不被浮云遮望眼，探出井底自知淺。雖然我們在前期的工作中取得了一定的成績，得到了上級的肯定，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，在消防文化建設(shè)工作中還有很多問題需要解決和完善，與上級的要求和兄弟支隊(duì)之間還存在著一定的差距。一是對人才戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然我們培養(yǎng)出了一大批優(yōu)秀人才，但是培育深度、寬度還不夠；二是部分基層大隊(duì)的消防文化軟實(shí)力建設(shè)離上級要求差距還很大。在下一步的工作中，我們將按照上級安排部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆六中全會(huì)精神，抓好《云南省公安消防總隊(duì)關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)文化建設(shè)的意見》貫徹落實(shí)，積極開拓創(chuàng)新，探索消防文化建設(shè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以嶄新的姿態(tài)戰(zhàn)勝新的困難和挑戰(zhàn)，不斷邁出新步伐。（朱長江）