1、概述

消防安全網(wǎng)格化管理是按照“屬地管理為主、屬地管理與分級管理相結(jié)合”的原則，將管理的區(qū)域劃分一定數(shù)量的網(wǎng)格，以網(wǎng)格內(nèi)的建構(gòu)筑物、場所和民眾等為管理的對象，安排公職人員、志愿者等相關(guān)人員對管理的對象實施監(jiān)督管理。消防安全網(wǎng)格化管理實行三級消防安全網(wǎng)格管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為單元建立大網(wǎng)格，以農(nóng)村、社區(qū)為單元建立中網(wǎng)格，以轄區(qū)內(nèi)各類單位為單元劃分出責(zé)任片區(qū)建立小網(wǎng)格，作為網(wǎng)格化管理終端節(jié)點，形成“橫向到邊、縱向到底”的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)格化管理科學(xué)涵蓋到每個點。

2、社區(qū)消防管理網(wǎng)格化的迫切性和必要性

隨著地方經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會面火災(zāi)風(fēng)險和防控壓力不斷增大，成為影響安全發(fā)展的重大難題，還有一些動態(tài)性火災(zāi)隱患和習(xí)慣性違法行為，整治反彈、再整治再反彈現(xiàn)象突出。傳統(tǒng)的消防監(jiān)管模式已不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在：

2.1管理范圍劃分不明確

消防監(jiān)管管理部門通常只明確了消防監(jiān)督員對一、二級消防安全重點單位的管理責(zé)任,而未對數(shù)量多、分布復(fù)雜的一般單位以責(zé)任區(qū)的形式予以明確，這些區(qū)域和單位場所極易成為消防管理的盲區(qū)。同時，由于消防部門監(jiān)管的一般單位和派出所監(jiān)管的小場所在實際監(jiān)督檢查中難以厘清，消防監(jiān)管職責(zé)難以界定，出現(xiàn)多頭管理的局面，造成管理責(zé)任的不落實。

2.2現(xiàn)役消防警力不充足

現(xiàn)役消防警力嚴(yán)重不足與監(jiān)管任務(wù)日益繁重的矛盾十分突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有專門的消防機構(gòu)，更缺少專門的消防管理人員，容易造成消防工作在基層失控漏管，導(dǎo)致出現(xiàn)各地火災(zāi)隱患和消防違法行為普遍存在、社會單位和基層組織消防主體責(zé)任落實不到位、群眾消防安全意識和素質(zhì)不強等問題。

2.3監(jiān)管協(xié)作機制不完善

消防大隊、派出所專兼職消防民警、警務(wù)區(qū)民警、居、村委會干部、志愿巡防隊等都要開展消防監(jiān)督檢查或防火檢查、防火巡查。檢查之后,各個層次之間缺乏溝通和信息傳遞,發(fā)現(xiàn)消防違法行為后的移交、上報處理機制不完善,整體運行機制還不協(xié)調(diào),不能形成完整的工作鏈條,各自為戰(zhàn),難以形成合力,使消防工作難以落實到位。

2.4績效考核機制不健全

由于職責(zé)、責(zé)任區(qū)不明確,當(dāng)前對消防大隊監(jiān)督員、消防民警、居村委會管理人員缺乏有效的績效考評機制。難以量化考核,造成工作量難以掌握,相互之間缺乏比較,難以評價實際工作成績。由于沒有績效考核的激勵，特別是消防民警和居、村委會管理人員開展消防工作的積極性不高，干與不干一個樣，干多干少一個樣的現(xiàn)象普遍存在。

3、消防管理網(wǎng)格化管理模式的建立

3.1消防管理網(wǎng)格的劃分

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為大網(wǎng)格，設(shè)立消防管理辦公室，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各行業(yè)系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)組成；將村、社區(qū)作為中網(wǎng)格，設(shè)立消防監(jiān)管工作站，社區(qū)書記（主任）、村兩委負責(zé)人牽頭，綜治員、社區(qū)民警等組成；在中網(wǎng)格內(nèi)依據(jù)城區(qū)道路、居民樓院、村組、社會單位，劃分出責(zé)任片區(qū)作為小網(wǎng)格，明確由網(wǎng)格長負責(zé)，綜治協(xié)管員、民情信息員、巡防員組成管理系統(tǒng)。三級網(wǎng)格的劃分確保了轄區(qū)基層消防安全管理“縱到底、橫到邊、無盲區(qū)、無障礙”網(wǎng)絡(luò)的全面建立，確保了消防安全層層有人抓，層層有人管，直接管到百姓家的工作模式。

3.2消防網(wǎng)格化管理的方式

開展消防網(wǎng)格化管理，主要目的是建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機制和查處機制，實現(xiàn)“最大限度地把火災(zāi)消滅在發(fā)生之前，最大限度地減少火災(zāi)危害”的目標(biāo)，堅持推行“監(jiān)督前移，職能下沉，整合資源”的“街區(qū)一體化”消防安全管理工作原則，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦抓“面”，行業(yè)、系統(tǒng)抓“線”，消防部門、派出所抓“點”的管理方式，構(gòu)架起條塊（職能部門與屬地）結(jié)合、專群（消防大隊、派出所與社區(qū)群眾）結(jié)合、社群（社會力量與社區(qū)群眾）結(jié)合的“網(wǎng)格化”管理格局。

3.3消防網(wǎng)格化管理的流程

1每日進入網(wǎng)格前，擬定本日網(wǎng)格消防巡查、檢查、宣傳工作計劃和任務(wù)。

2每日進入網(wǎng)格后，一是按照工作職責(zé)開展防火巡查、檢查并填寫記錄;二是對網(wǎng)格內(nèi)的居民群眾、單位開展消防宣傳教育;三是統(tǒng)計核實網(wǎng)格內(nèi)單位、場所消防安全信息及公共消防設(shè)施基本信息。

3每日返回社區(qū)社會服務(wù)管理工作站后，將巡查所發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患由網(wǎng)格信息系統(tǒng)操作員錄入街道社會服務(wù)管理信息系統(tǒng)。將當(dāng)日未處理隱患匯總報社區(qū)社會服務(wù)管理工作站站長并積極聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格支部書記、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民警及網(wǎng)格消防員等網(wǎng)格力量協(xié)調(diào)解決。

4消防管理網(wǎng)格化管理模式的運行

4.1明晰責(zé)權(quán)，健全機制，實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格管理制度規(guī)范化。

圍繞網(wǎng)格管理，積極推進“逐級明則，聯(lián)動負責(zé)”的職責(zé)職能完善工作。通州區(qū)以興仁鎮(zhèn)為試點，推動各鎮(zhèn)區(qū)園政府成立社會服務(wù)管理中心，研發(fā)應(yīng)用社會服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立起區(qū)級指揮、部門鎮(zhèn)區(qū)園承辦、社區(qū)（村）受理、責(zé)任網(wǎng)格上報的四級管理平臺，實行工作例會制度、分片包干制度、定期報告制度、考核獎懲制度。同時，進一步完善了“消防專管員、消防協(xié)管員、消防安全樓長‘三員’管理與志愿隊伍相結(jié)合”的社區(qū)消防管理自治體系。一是社區(qū)平臺，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、消防違法行為、居民舉報的消防問題以及發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)事故，快速處置，及時上報；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，對轄區(qū)社會單位開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的消防隱患和違法行為，能解決的立即解決，不能解決的移交公安派出所或消防大隊；三是政府平臺，網(wǎng)格化管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)組織和信息終端，統(tǒng)籌全面工作。相關(guān)部門各施其職：鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，定期分析研判轄區(qū)消防形勢；綜治部門履行綜合管理責(zé)任，發(fā)動巡防、保安隊員等檢查消除隱患，督促社會單位落實防范措施；消防、安監(jiān)、工商、派出所履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任；社區(qū)、村委會履行自防自治責(zé)任，組織實施防火公約，督促轄區(qū)單位和居民群眾開展消防工作；多種形式消防隊伍履行消防聯(lián)勤責(zé)任，協(xié)同開展日常消防檢查和宣傳，快速處置火災(zāi)險情。

4.2延拓領(lǐng)域、創(chuàng)新手段，實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格管理信息化。

整合消防安全管理資源，引進信息技術(shù)，在管理中心的指揮平臺系統(tǒng)中研發(fā)設(shè)立了消防安全網(wǎng)格化管理板塊。通過網(wǎng)格長手持終端的信息傳遞，使消防安全“網(wǎng)格化”管理達到“三實現(xiàn)”：一是各職能部門通過管理系統(tǒng)可以直接完成消防工作的簽收、受理、查處、移交和反饋，實現(xiàn)了網(wǎng)格、部門、群眾之間的信息互動，確保及時有效地消除消防安全隱患；二是通過電子地圖將轄區(qū)全部消防安全重點單位，按照監(jiān)管級別進行標(biāo)注，將單位消防檔案進行信息錄入，實現(xiàn)了社會單位的“戶籍化”管理；三是通過管理系統(tǒng)全面、直觀掌握每項工作、每個部門、每名人員的工作完成情況，實現(xiàn)了各級網(wǎng)格、各類人員的績效考評。4.3強化保障，落實獎懲，實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格管理長效化。

在網(wǎng)格化建設(shè)方面，保障工作的基礎(chǔ)上因地制宜，多措并舉。一是落實經(jīng)費保障：增加綜治協(xié)管員工作補貼。對工作認真負責(zé)，圓滿完成本職消防巡查任務(wù)，特別是發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時督促整改或上報，及時發(fā)現(xiàn)并成功處置火災(zāi)事故的，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適情況給予100元至3000元特殊獎勵；二是加強設(shè)施保障：2012年來，區(qū)政府累計投入近4500萬元，建立了興仁、二甲、劉橋、石港、十總專職消防隊，購置12臺消防主戰(zhàn)車和各種滅火救援裝備。政府每年為每個社區(qū)撥付消防宣傳教育經(jīng)費，為社區(qū)網(wǎng)格長配備消防電動自行車和必要的滅火器材，在社區(qū)設(shè)置消防辦公點，配備戰(zhàn)斗服和滅火器材，以1.5公里為保護半徑設(shè)置網(wǎng)格內(nèi)公共消防器材取用點；三是優(yōu)化機制保障，綜治委每年對消防工作責(zé)任單位進行綜合考評，政府每季度對安監(jiān)、民政、公安、工商、消防大隊等消防工作主管部門進行考評；每月對網(wǎng)格長進行一次考評，采取信息平臺計分、責(zé)任部門評價、社區(qū)書記排名、群眾評議等幾方面進行考核，并建立獎勵和懲處機制，確保工作責(zé)任落到實處。

5、結(jié)束語

推行消防安全網(wǎng)格化管理是強化公共消防安全、提升全民消防意識、保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的有效途徑和重大舉措，是公安機關(guān)消防機構(gòu)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，科學(xué)履行消防監(jiān)管職能的有益探索，也是提高火災(zāi)防控水平、增強滅火救援能力、維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。推行消防安全網(wǎng)格化管理必須與構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程、打造公安消防鐵軍等工作有機結(jié)合起來，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進地抓好落實。