黨的十八屆三中全會將對全面深化改革做出部署，新一輪改革再次激發(fā)起社會各界的熱情和期待，各領(lǐng)域改革的討論迅速升溫，電力改革也隨之再入公共視野。

變革是永恒的，沒有變革就沒有創(chuàng)新的活力，沒有變革就沒有時代的發(fā)展與進(jìn)步。中國電力工業(yè)，也是在不斷變革中發(fā)展壯大的，事實(shí)上，縱觀新中國電力發(fā)展，改革從來就沒有停頓過，而且中國電力行業(yè)的改革一直走在同類行業(yè)的前列。深化電力改革，必須實(shí)事求是地厘清中國電力的歷史和現(xiàn)實(shí)，厘清國際同行的優(yōu)劣得失，多一些冷靜負(fù)責(zé)的分析，少一些浮躁虛華的口號，努力探尋改革應(yīng)該做什么、可以做什么和怎么去做。

前行中的電力改革

新中國成立之初，電力工業(yè)都分散在各地，屬于軍事管制的范疇。新成立的燃料工業(yè)部只直接領(lǐng)導(dǎo)華北地區(qū)少數(shù)幾家電廠和電力公司。1949年至1952年，各地電力工業(yè)逐漸劃歸燃料工業(yè)部集中管理，完成了新中國對于電業(yè)管理的第一次集中。燃料工業(yè)部成立了電業(yè)管理總局和東北、華北、華東、中南、西南、西北六個區(qū)域電業(yè)管理局，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

1955年7月，一屆全國人大二次會議通過，電力工業(yè)部成立，進(jìn)一步強(qiáng)化電業(yè)的集中管控，撤銷了六大區(qū)域電管局，各省電力工業(yè)直接由電力部管理和領(lǐng)導(dǎo)。這也是由電力部直接領(lǐng)導(dǎo)各省、市電力工業(yè)的唯一一個時期。隨著各省級電業(yè)管理機(jī)構(gòu)逐步充實(shí)，電力工業(yè)形成中央和地方相結(jié)合、以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。

1958年，水利電力部成立，適逢大躍進(jìn)思潮洶涌之時。水電部將電力全部下放給各省獨(dú)立的工業(yè)體系，水電部只負(fù)責(zé)兩個跨省跨區(qū)電網(wǎng)，即京津唐電網(wǎng)和吉林—遼寧電網(wǎng)。這是中國電力管理體制的第一次拆分。3年后，國家發(fā)現(xiàn)分省的電力體制存在很多弊端，極大影響了電力工業(yè)的統(tǒng)一性和安全性，而且出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面，故不得不將電業(yè)管理權(quán)上收，實(shí)行以中央為主體的管理體制，并已形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網(wǎng)的管理體系。這是第二次電業(yè)管理權(quán)的集中。

1966年“文化大革命”開始，1967年水電部軍管，又一次把電力工業(yè)管理權(quán)下放給地方政府。

1975年，恢復(fù)水利電力部。國務(wù)院明確提出要加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理，跨省電網(wǎng)必須實(shí)行以水利電力部領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。水電部上收了東北、北京、華東電業(yè)管理局和四川省電力工業(yè)局。這是新中國成立后的第三次集中電業(yè)管理權(quán)。

改革開放以后，電力管理體制進(jìn)入了改革探索的時期。1979年2月，國務(wù)院第二次成立電力工業(yè)部，再次強(qiáng)調(diào)“電力工業(yè)是建立在現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)上的大生產(chǎn)，必須實(shí)行高度的集中統(tǒng)一管理。”在隨后的發(fā)展中，無論是第二次成立水利電力部，第三次成立電力工業(yè)部，還是后來改組成立國家電力公司，中國電力管理體制始終堅(jiān)持了集中統(tǒng)一管理的原則。

1979年至1997年期間，實(shí)施了政資分開、發(fā)電市場投資主體多元化改革，在發(fā)電市場引入了新的投資主體，結(jié)束了發(fā)電市場獨(dú)家經(jīng)營的局面。電力管理體制仍政企合一、垂直一體化經(jīng)營。1998年至2002年，實(shí)行政企分開，公司化改組的改革，但仍保持垂直一體化經(jīng)營方式。